Разбронирование без правил: почему хаотичный отзыв брони у медиков может разрушить систему здравоохранения

Юридический вакуум в вопросе "разбронирования" медицинских работников создает угрозу как для прав самих специалистов, так и для стабильности медицинской системы в условиях военного положения. Об этом рассказала адвокат и бывший заместитель министра здравоохранения Украины (2014-2015) Наталья Лисневская редактору отдела социум ZN.UA Алле Котляр.

По ее словам, понятие "разбронирование" сегодня не имеет законодательного определения и не регулируется ни одним специальным нормативным документом. Хотя правительственное постановление №76 устанавливает порядок бронирования, оно не содержит никаких норм относительно обратного процесса - лишения права на отсрочку.

Как отмечает Лисневская, сейчас разбронирование происходит без единых правил - решение принимают на уровне отдельных учреждений или органов власти без надлежащей юридической процедуры, четких критериев или возможности обжалования. Такой "ручной режим" открывает простор для злоупотреблений и избирательности. К примеру, инициатива может исходить от военного командования, Минздрава, областных департаментов здравоохранения или же работодателя - в случае потери предприятием статуса критически важного или увольнения работника. Но в случае "разбронирования по необходимости" - никакой правовой определенности нет.

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ

Разбронирование медиков по запросу Медсил: в Минобороны рассказали о каких должностях идет речь

"Формально решение о разбронировании не оформляется как административный акт, поэтому работник не получает никакого документа, который можно было бы обжаловать. Из-за этого отсутствует сам объект защиты в суде. Это тупик для правозащиты", - объясняет адвокат.

По ее словам, нынешний механизм открывает путь к субъективным решениям, принятым с учетом политических интересов, личных связей или давления со стороны территориальных центров комплектования (ТЦК). Это открывает путь к коррупции, неформальным квотам или "показательной" мобилизации. Что, в свою очередь, приводит к демотивации медперсонала и потере доверия к государственным гарантиям.

Национальная служба здоровья Украины (НСЗУ) утверждает, что увольнение отдельных медиков из-за мобилизации не станет основанием для расторжения контракта с больницей. Однако эта позиция пока не подкреплена соответствующими документами.

"Из-за отсутствия четких правил, забронированные врачи больше не чувствуют себя защищенными. Они боятся неожиданного призыва, увольняются или выезжают за границу, что только усиливает кадровый кризис в медицинской сфере", - добавляет Лисневская.

Особую тревогу вызывает риск разрушения медицинской инфраструктуры: если ключевые специалисты будут массово подлежать разбронированию, клиники потеряют возможность оказывать качественную помощь, особенно в регионах, где и без того наблюдается дефицит кадров.

Что стоит изменить? Адвокат предлагает срочно внести дополнения в постановление Кабмина №76, в частности:

• создать отдельный раздел, посвященный разбронированию, с определенными основаниями, механизмом принятия решений, обязательным уведомлением работника и сроками для подачи возражений;
• ввести прозрачную систему отбора кандидатов на разбронирование, учитывая дефицитность специальности, критичность должности и состояние здоровья;
• предусмотреть письменное оформление решения в виде приказа или выписки с возможностью административного или судебного обжалования;
• позволить заведению предлагать замену забронированному работнику, если есть риск потери функциональности отделения.

"То, что сейчас происходит, - это не просто административный пробел. Это уже фактор угрозы национальной безопасности. Когда правила отсутствуют, начинает действовать произвольность - а это худшее, что может произойти в условиях войны", - заключает Лисневская.

Она призывает парламент, правительство и профильные объединения как можно быстрее урегулировать процесс, ведь в военное время именно правовая определенность является фундаментом эффективного функционирования страны.

Подробнее о ситуации, сложившейся в медицинской сфере в результате разбронирования медиков читайте в статье Аллы Котляр "Разбронирование медиков: прозрачность или ручное управление".